6月3日清晨,约200名示威者爬上位于雅典的希腊财政部大楼,并在建筑外悬挂大幅标语,呼吁进行大罢工。
就在同日,经过与欧盟、欧洲央行、国际货币基金组织(IMF)(下称“三方小组”)将近1个月的谈判,希腊总理帕潘德里欧同意实施新一轮财政缩减措施,通过减少开支、提高增值税率等措施,在2011年削减赤字64亿欧元。
从5月11日开始,三方小组进驻雅典评估其债务和经济状况。根据2010年达成的对希腊援助协议,三方小组将对希腊进行季度评估,根据评估结果决定是否发放下一批贷款。
第5批数额为120亿欧元的援助贷款正遭遇瓶颈。三方小组认为,希腊无法按照贷款条件,达到2011年的财政赤字削减目标,且在经济改革方面所做努力不足。三方小组敦促希腊作出更多努力。尤其是500亿欧元国资的私有化进程过于缓慢。
帕潘德里欧顶着政治和民众压力再次紧缩腰带,不仅要确保应急的120亿欧元,还要努力获得外部新一轮援助。由于近期市场压力,希腊已无法按照1年前的援助计划,在2012年重返市场进行融资。3日,欧盟也原则上同意追加对希腊的援助,但具体数额、形式仍需在6月20日的欧元区财政部长会上决定。
据悉,新的援助计划不会包括希腊债务重组,但或许会让投资者在国债到期后,在自愿基础上继续持有希腊国债。对此,希腊前财政部长扬诺斯·帕潘托尼乌在接受本报记者采访时斥其为“愚蠢的决定”,因为“开启了这一步,市场就会期待进一步措施,直到真正的债务重组”。
财政再削减64亿欧元
6月3日,希腊同意在2011年再次将财政支出削减64亿欧元,到2015年再减少500亿欧元,主要措施或包括大幅削减开支,提高增值税率,以及加快实施私有化项目。3日,希腊总理帕潘德里欧将在卢森堡与欧元区主席容克进行会谈,介绍实施的具体细节。
在三方小组提出的关键条件——私有化方面,希腊承诺完成出售500亿欧元的国有资产,其中包括希腊电信公司和希腊公共电力公司。
扬诺斯·帕潘托尼乌表示,私有化应该是当前改革的首要任务,一方面这将给希腊政府带来大量收入,另一方面则将增加竞争,改善希腊的总体商业环境。
2010年5月欧盟和IMF对希腊提供1100亿欧元援助的条件之一,就是希腊完成价值500亿欧元的国企私有化。但在过去的一年中这一进程缓慢,500亿欧元占希腊的GDP比重高达20%。三方小组因此坚持,希腊私有化进程应由一个外部机构监管。
在面临16%失业率的希腊人看来,外部对希腊的要求近乎苛刻,私有化由外部机构监管只是其中一部分,希腊获得援助的代价是外部力量对希腊经济“前所未有”的干预程度。
数周来,希腊持续出现抗议示威活动,在野党威胁称将在新一轮议会投票中,对最新的财政缩减措施投反对票。即使在希腊执政党社会运动党内部也有不同声音:外国监管对希腊日常财政运行的干涉“不可接受”。
但是占希腊GDP高达157.7%的债务水平,让希腊总理不得不“屈从”外部压力。此次120亿欧元的第5批援助贷款,只是为满足当下融资需求的急救,希腊仍需要更大规模的援助。
新增贷款6月底商定
2日,欧元区主席容克确认说,希腊可能将在6月29日之前获得第2次援助,但他强调援助将基于严格的条件,“希腊需要证明它能够完成2011年的预算目标,以及实施私有化进程”。
欧盟委员会接近谈判的官员对记者表示,三方小组除了进行例行的季度评估外,还担负评估希腊债务可持续性、决定其是否需要更多援助以及所需援助金额的任务。
目前,基于三方小组的评估,欧盟原则上决定将对希腊援助的时间延长至2014年年中。原先的纾困计划截止到2013年,并计划希腊能够在明年从市场融得270亿欧元,2012年则能融到380亿欧元。但目前欧盟已形成共识,希腊无法在2012年重返市场。消息人士称,新援助将帮助希腊填补此期间的融资需求。
而目前各方仅在原则上同意对希腊提供新援助,具体操作细节仍在磋商中。援助的资金规模、各个出资方所占比例都将在6月20日月度例行欧元区财长会上进一步决定。但也有消息称,很可能下周欧元区财政部长将召开特别会议,商讨希腊问题。
欧盟急于在6月底决定对希腊的再援助细节,因为IMF此前警告称,如果欧盟无法对希腊未来1年的融资需求做出明确的安排,IMF拒绝为希腊提供第5批贷款。
扬诺斯·帕潘托尼乌认为,欧盟现在需要团结提供更多援助,为希腊争取时间,“希腊正在进行经济改革,一段时间后其经济将开始增长,那时债务问题就会自动得到解决”